riiljejak.id  —–»  

Pemerintah Filipina sedang mempertimbangkan perubahan pada undang-undang deregulasi minyak yang menjadi tonggak sejarahnya untuk meredam guncangan harga di masa depan yang dipicu oleh Timur Tengah, karena para analis memperingatkan bahwa negara ini termasuk yang paling rentan di Asia Tenggara karena pasar bahan bakarnya yang sangat terderegulasi.

Dampak ekonomi global dari perang AS-Israel di Iran telah menghidupkan kembali pembicaraan di Filipina seputar Undang-Undang Deregulasi Minyak tahun 1998 dan dampaknya terhadap harga bahan bakar domestik dan inflasi secara keseluruhan.

Dengan Filipina mengimpor lebih dari 90 persen pasokan minyaknya dari Timur Tengah, negara ini rentan terhadap gangguan rantai pasokan dan fluktuasi mata uang.

Menurunnya cadangan minyak telah membuat Filipina berada dalam keadaan darurat energi nasional, dan guncangan harga yang terjadi sangat parah. Harga solar telah melonjak 81,6 persen dan bensin naik 54,2 persen sejak awal konflik Teluk. Sementara itu, inflasi sekarang berada pada level tertinggi dalam 20 bulan terakhir, yaitu 4,1 persen.

Tekanan semakin meningkat bagi para pembuat kebijakan untuk merevisi – atau bahkan mencabut – kerangka pasar bebas yang mendasari industri minyak hilir negara tersebut.

Berbicara kepada wartawan pada akhir Maret, Presiden Ferdinand Marcos Jr. mengatakan bahwa ia ingin mengubah undang-undang deregulasi minyak, tetapi memperingatkan bahwa langkah tersebut akan memerlukan “diskusi panjang”.

Namun, minggu ini, menteri energi negara tersebut mendorong rezim regulasi “hibrida” untuk melindungi konsumen dari volatilitas ekstrem sambil menyeimbangkan intervensi negara dengan pendekatan pasar bebas.

Deregulasi Pasar

Diberlakukan untuk meliberalisasi industri minyak Filipina, undang-undang deregulasi minyak mencabut wewenang pemerintah untuk menetapkan harga bahan bakar, mengatur impor, atau membatasi margin keuntungan perusahaan minyak lokal.

Akibatnya, harga bahan bakar domestik di negara tersebut sepenuhnya didasarkan pada kekuatan pasar internasional, seperti pasokan global, permintaan, dan nilai tukar mata uang asing.

Sebelum deregulasi, pemerintah menetapkan harga bahan bakar pada tingkat tetap dan membentuk dana stabilisasi harga minyak yang mensubsidi perbedaan harga dengan pasar dunia, bahkan sebelum mencapai konsumen Filipina. Dana tersebut dimaksudkan untuk menyerap guncangan akibat volatilitas harga di pasar dunia.

Namun, memaksa negara untuk mensubsidi biaya bahan bakar domestik menciptakan defisit fiskal setiap kali harga global melonjak. Deregulasi kemudian menghapus penyangga tersebut.

Alasan perlunya intervensi pemerintah

Namun, “deregulasi hanya efektif saat kondisi ekonomi baik”, kata Menteri Energi Sharon Garin dalam sidang Senat pada hari Senin (13 April). Di masa sulit, “seharusnya ada regulasi dari pemerintah”, katanya.

Garin percaya bahwa intervensi pemerintah dalam krisis bahan bakar bukan untuk membatasi keuntungan atau persaingan antar perusahaan minyak, tetapi untuk melindungi kepentingan publik dan tetap transparan mengenai penetapan harga.

Menteri energi tersebut mengklarifikasi bahwa tujuan meninjau kembali undang-undang deregulasi minyak bukanlah untuk kembali ke kontrol negara yang terlalu ketat, melainkan revisi kebijakan yang disesuaikan dengan realitas saat ini.

Noel Baga, seorang pengacara yang berspesialisasi dalam bidang energi dan salah satu koordinator Pusat Penelitian dan Kebijakan Energi, mencatat bahwa deregulasi adalah alasan mengapa Filipina menjadi negara yang paling terpukul oleh krisis bahan bakar di antara negara-negara di Asia Tenggara.

Agar perekonomian negara pulih, Kongres Filipina harus menetapkan aturan seputar pengendalian harga, transparansi, dan pemisahan harga minyak, katanya.

Meskipun perubahan struktural – seperti mengubah kebijakan dan menasionalisasi industri minyak – akan membutuhkan waktu, pemerintah harus siap untuk segera menanggapi krisis setelah menetapkan negara dalam keadaan darurat.

“Tidak ada dalam undang-undang deregulasi minyak yang melarang pemerintah untuk menggunakan kekuasaannya untuk memberlakukan pengendalian harga minyak selama keadaan darurat nasional,” kata Baga, mengutip Undang-Undang Harga dan Undang-Undang Pengurangan dan Manajemen Risiko Bencana sebagai dasar hukum untuk intervensi negara segera.

 

“Pemerintah harus melindungi rakyat Filipina dari harga minyak yang tinggi dengan memberlakukan pengendalian harga minyak sekarang,” tambahnya.

Irene Dela Cruz, seorang analis bisnis senior di Nomura Research Institute di Manila, mencatat bagaimana negara-negara Asia Tenggara lainnya menerapkan pengendalian sisi permintaan yang agresif, mulai dari minggu kerja yang lebih pendek di Thailand hingga penjatahan bahan bakar langsung di Myanmar.

Meskipun Filipina juga telah menerapkan langkah-langkah untuk mengurangi penggunaan bahan bakar, negara ini tetap sangat rentan di sisi pasokan.

“Jika konflik di Iran berlanjut, negara-negara Asia Tenggara mungkin perlu bersiap untuk sepenuhnya mengalihkan rantai pasokan mereka atau menanggung seluruh biaya gangguan pasar,” tambahnya.

Penghapusan, bukan amandemen

Momentum untuk intervensi negara semakin meningkat di kalangan pembuat kebijakan. Ketua Senat Vicente Sotto III telah mengajukan RUU yang mengadvokasi pembatalan undang-undang deregulasi minyak. “Sudah saatnya mengembalikan wewenang kepada negara untuk mengelola harga bahan bakar,” tulisnya dalam catatan penjelasan RUU tersebut.

“Sekarang harga minyak bumi kita secara langsung dipengaruhi oleh ketegangan geopolitik di Timur Tengah, transparansi, pengawasan, dan keseragaman harga sangat dibutuhkan lebih dari sebelumnya,” katanya.

Para anggota parlemen dari blok Makabayan, sebuah kelompok partai yang mewakili sektor-sektor yang terpinggirkan, juga telah mengajukan undang-undang untuk mencabut undang-undang tersebut.

Usulan dari Partai Guru ACT, Partai Perempuan Gabriela, dan Partai Kabataan bertujuan untuk mengembalikan kendali negara melalui Dewan Pengatur Harga Minyak Bumi yang independen, mewajibkan pemisahan harga minyak untuk mengungkapkan margin keuntungan yang tepat, dan menghentikan kenaikan harga yang melanggar ambang batas yang diatur.

Sejak diberlakukannya undang-undang deregulasi minyak, harga eceran bahan bakar diesel telah melonjak hampir 1.500 persen, naik dari 8,10 peso per liter pada tahun 1998 menjadi 128,73 peso (S$2,72) per liter minggu ini – bahkan setelah penurunan harga sebesar 20 peso pada hari Selasa.

Mody Floranda, presiden nasional Piston, sebuah kelompok advokasi transportasi yang telah menentang deregulasi selama bertahun-tahun, memperingatkan bahwa volatilitas harga minyak telah menjebak para pengemudi dalam siklus kemiskinan.

“Apa yang dijanjikan sebagai efisiensi pasar telah menjadi alat eksploitasi,” katanya. “Sekarang, satu kenaikan harga saja dapat menghapus pendapatan satu minggu.”

Seperti yang dikatakan Baga kepada BusinessWorld, dalam industri minyak yang dideregulasi, “setiap guncangan harga global langsung menimpa konsumen Filipina tanpa penyangga”.

Krisis bahan bakar telah menyoroti perbedaan mencolok antara kerangka kebijakan Manila dan negara-negara tetangganya di kawasan tersebut.

Irene Dela Cruz, seorang analis bisnis senior di Nomura Research Institute di Manila, mencatat bagaimana negara-negara Asia Tenggara lainnya menerapkan kontrol sisi permintaan yang agresif, mulai dari pengurangan jam kerja mingguan di Thailand hingga penjatahan bahan bakar langsung di Myanmar.

Meskipun Filipina juga telah menerapkan langkah-langkah untuk mengurangi penggunaan bahan bakar, negara ini tetap sangat rentan di sisi pasokan.

“Jika konflik di Iran berlanjut, negara-negara Asia Tenggara mungkin perlu bersiap untuk sepenuhnya mengalihkan rantai pasokan mereka atau menanggung seluruh biaya gangguan pasar,” tambahnya.